詳細(xì)解讀《2016年最新高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》
作為高新認(rèn)定和管理的基礎(chǔ)文件，尤其是在2008年內(nèi)外資統(tǒng)一企業(yè)所得稅率后，作為我國(guó)目前行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策中涉及面最廣、受惠企業(yè)數(shù)量最大的優(yōu)惠政策，《認(rèn)定管理辦法》意義重大。新的高新認(rèn)定管理辦法的出臺(tái)，也是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的的最新體現(xiàn)，更準(zhǔn)確的說(shuō)，是落實(shí)今年年初《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》的要求，根據(jù)該《意見(jiàn)》的要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)“完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度”。
新的認(rèn)定管理辦法（征求意見(jiàn)稿）共分為五章，包括：（一）總則；（二）組織與實(shí)施；（三）認(rèn)定條件與程序；（四）監(jiān)督管理；（五）附則。與現(xiàn)行管理辦法相比，第四章的表述由“罰則”調(diào)整為“監(jiān)督管理”，更加符合政府部門(mén)的角色和定位，體現(xiàn)了政府管理思路的改變；其中，與企業(yè)最為息息相關(guān)的“認(rèn)定條件與程序”、“監(jiān)督管理”的兩個(gè)方面，新管理辦法均做出了很大調(diào)整，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：
一是降低高新認(rèn)定具體條件，讓更多科技企業(yè)受惠國(guó)家政策。新辦法在科研人員比例、研發(fā)費(fèi)用占比等核心條件上放寬標(biāo)準(zhǔn)，使得更多的科技企業(yè)有望符合條件，可以在2016年申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)資格。更加深層的原因在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在深層調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多的中小科技企業(yè)發(fā)展壯大，符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
二是針對(duì)實(shí)際認(rèn)定管理中遇到的問(wèn)題，完善政策不足，提高政策彈性，更加符合實(shí)際，更加有利于實(shí)現(xiàn)政策目的。新辦法在核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)上認(rèn)定上取消了“獨(dú)占許可”類型，針對(duì)“弄虛作假行為”、“偷騙稅”、“質(zhì)量事故”、“環(huán)境違法案件”加上了“嚴(yán)重”、“重大”限定語(yǔ)。其原因在于，“獨(dú)占許可”在近年的實(shí)際管理中，被企業(yè)濫用，監(jiān)管困難，一些沒(méi)有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)通過(guò)簽署獨(dú)占許可協(xié)議而享受了優(yōu)惠政策，不符合國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的要求。另外，對(duì)于原“取消高新資格”的四種情形，界定過(guò)于僵化，偷稅金額從數(shù)百元到數(shù)億元，“一刀切”處理，沒(méi)有考慮到實(shí)際情況的千差萬(wàn)別，需要在政策上予以完善。
三是加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，提高對(duì)企業(yè)合規(guī)性的要求，企業(yè)面臨的違規(guī)成本將升高。新辦法增加了“需提供近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表”、每年4月底前在高新認(rèn)定管理工作網(wǎng)填報(bào)“上一年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)收入等年度發(fā)展情況報(bào)表”等要求，同時(shí)，規(guī)定“累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的將取消高新資格”，可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于高新企業(yè)的后續(xù)管理寄予了充分的重視，也是2013年高新大檢查的合乎邏輯的延續(xù)，這無(wú)疑對(duì)高新資格維持帶來(lái)了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要予以充分的關(guān)注，提高自身合規(guī)性。事實(shí)上，按照《稅收征管法（修改意見(jiàn)稿）》的規(guī)定，未來(lái)騙取稅收優(yōu)惠資格將納入刑事處罰范圍，企業(yè)切不可大意。
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十條
在中國(guó)境內(nèi)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)的企業(yè)，近三年內(nèi)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式，或通過(guò)5年以上的獨(dú)占許可方式，對(duì)其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；
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征求意見(jiàn)稿 |
第十一條
企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式，獲得對(duì)其主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十條：具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上；
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征求意見(jiàn)稿
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第十一條：企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%；
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十條
企業(yè)為獲得科學(xué)技術(shù)（不包括人文、社會(huì)科學(xué)）新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進(jìn)行了研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，且近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求：
1. 最近一年銷售收入小于5,000萬(wàn)元的企業(yè)，比例不低于6%；
2. 最近一年銷售收入在5,000萬(wàn)元至20,000萬(wàn)元的企業(yè)，比例不低于4%；
3. 最近一年銷售收入在20,000萬(wàn)元以上的企業(yè)，比例不低于3%。
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征求意見(jiàn)稿 |
第十一條
企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度（實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不滿三年的按實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間算）的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例符合如下要求：
1.最近一年銷售收入小于2億元（含）的企業(yè)，比例不低于4%；
2.最近一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%；
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法
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無(wú) |
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征求意見(jiàn)稿
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第十二條(一)企業(yè)申請(qǐng)
8.近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法
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無(wú)相關(guān)規(guī)定 |
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征求意見(jiàn)稿 |
第十三條
企業(yè)在獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，應(yīng)每年4月底前在”高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)“填報(bào)上一年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)收入等年度發(fā)展情況報(bào)表。
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十五條
已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；
（二）有偷、騙稅等行為的；
（三）發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；
（四）有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門(mén)處罰的。
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征求意見(jiàn)稿 |
第十九條
已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的；
（二）有嚴(yán)重偷、騙稅等行為的；
（三）發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的；
（四）未按期報(bào)告更名或與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況，或累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十五條
已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；
（二）有偷、騙稅等行為的；
（三）發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；
（四）有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門(mén)處罰的。
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征求意見(jiàn)稿 |
第十九條
已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的；
（二）有嚴(yán)重偷、騙稅等行為的；
（三）發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的；
（四）未按期報(bào)告更名或與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況，或累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十五條
被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，認(rèn)定機(jī)構(gòu)在5年內(nèi)不再受理該企業(yè)的認(rèn)定申請(qǐng)。
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征求意見(jiàn)稿
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第十九條
被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，按照《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定，追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十一條
認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公示15個(gè)工作日，沒(méi)有異議的，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公告認(rèn)定結(jié)果，并向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)”。
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征求意見(jiàn)稿 |
第十二條
認(rèn)定機(jī)構(gòu)結(jié)合專家組評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行綜合審查，提出認(rèn)定意見(jiàn)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。認(rèn)定企業(yè)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公示10個(gè)工作日，無(wú)異議的，予以備案，并在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”公告，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)”；有異議的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)核實(shí)處理。
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